2023年2月23日，“商丘市公交公司經(jīng)營困難將停運(yùn)”一事引發(fā)關(guān)注。先是河南省商丘市公交公司發(fā)布通告稱，因公司經(jīng)營異常困難，擬于3月1日起暫停運(yùn)營商丘市市區(qū)公交線路。商丘市政府隨后作出回應(yīng)，稱市政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營。而商丘市公交公司最新的通告表示，公司將克服困難，確保公交不停運(yùn)。至此，商丘公交“停運(yùn)”危機(jī)暫時(shí)解除。不過，此事也引發(fā)了對(duì)如何化解部分中小城市公交運(yùn)營困局的思考。

一些中小城市因經(jīng)營困難暫時(shí)停運(yùn)或部分線路停運(yùn)，是這兩年日益受到關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象。自去年以來，就有湖南耒陽、河南鄲城、四川江油、廣東博羅、黑龍江漠河等地的公交出現(xiàn)差點(diǎn)停運(yùn)、暫時(shí)停運(yùn)或部分線路停運(yùn)。往往公交公司發(fā)出停運(yùn)通告，當(dāng)?shù)卣块T迅速介入，隨后又恢復(fù)運(yùn)營。這些地方公交公司停運(yùn)的直接原因多是因?yàn)橐咔橐蛩貙?dǎo)致出行減少、新能源以及相關(guān)補(bǔ)貼取消、政府補(bǔ)貼不到位等等。部分中小城市公交運(yùn)營困難的深層次原因，則跟公交本身在城市交通中的尷尬處境有關(guān)。公交是城市生活的產(chǎn)物，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、功能布局、城市規(guī)模、人口特征和出行模式的影響。一些中小城市是新興城市，城市布局很大，但人口聚集度并不高，線路布局問題再加上很多人的出行也習(xí)慣于使用私家車和摩托車等，公交的經(jīng)濟(jì)效益本身就不太好。

“行業(yè)公益化、運(yùn)營市場化”是當(dāng)前公交運(yùn)營的基本模式。作為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，公交多采取專營體制，通過授權(quán)讓有資質(zhì)的企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營公交路線，避免市場競爭影響城市運(yùn)行，同時(shí)滿足群眾便捷和便宜的出行需求。在一個(gè)理想狀態(tài)下，公交公司可以通過合理測算運(yùn)營成本，通過專營獲取利潤，不足之處從政府處獲得財(cái)政補(bǔ)貼，由此實(shí)現(xiàn)公益性和市場化的雙重目標(biāo)。

應(yīng)該說，在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)營環(huán)境中，公交公司的利潤是有保障的，但麻煩之處在于，公交在市場競爭中面臨著一個(gè)快速變化和不確定因素增多的環(huán)境，并沒有想象的那么穩(wěn)定。原則上，市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，但在實(shí)踐中，絕大多數(shù)公交企業(yè)都會(huì)因其服務(wù)的公益性和地方政府捆綁在一起，兩者某種意義上成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體。

大多數(shù)大城市的公交集團(tuán)能穩(wěn)定經(jīng)營，除了大城市有一定規(guī)模效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)營有經(jīng)驗(yàn)之外，一個(gè)重要原因是國有企業(yè)與地方政府間形成相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。諸如油價(jià)上漲等原因?qū)е碌慕?jīng)營困難，過去并非沒有出現(xiàn)過，但都可以通過合理的協(xié)商解決問題。至于線路不合理帶來的成本問題、與其他交通模式的競爭等問題，可以與城市規(guī)劃、智慧城市的建設(shè)相結(jié)合解決。而一些民營企業(yè)進(jìn)入中小城市的公交市場，無論是在對(duì)市場的理解上，還是對(duì)政府角色的認(rèn)知上，都有一定偏差，也沒有建立起和地方政府以及行業(yè)主管部門穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制。因此，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，一些公交公司將“停運(yùn)”作為一種解決問題的策略。

鑒于城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程，無論如何，“停運(yùn)”都不該成為公交企業(yè)解決問題的策略。筆者認(rèn)為，對(duì)那些有“停運(yùn)”風(fēng)險(xiǎn)的公交企業(yè)，不妨做一個(gè)細(xì)致的調(diào)查，詳細(xì)測算公共交通的成本收益，在這個(gè)基礎(chǔ)上再做科學(xué)規(guī)劃，并建立合理的政商溝通機(jī)制。市場化運(yùn)營中出現(xiàn)的問題，最終還是要通過地方政府和公交企業(yè)協(xié)力，在市場環(huán)境中改善和解決。

（作者是武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）